黨的十八大以來，全市始終堅持生態優先、綠色發展，高位推進生態文明建設和生態環境保護，生態環境質量改善明顯，但突出生態環境問題仍然存在，精細化管控水平有待提升，實現碳達峰、碳中和任務艱巨。為鞏固拓展污染防治成果，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，根據《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《中共四川省委、四川省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神和“十四五”污染物減排工作部署，結合我市實際，現提出如下實施意見。 

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府相關決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以協同推進經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護為主線，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，著力優化空間、產業、交通、能源結構，深入打好污染防治“十二大攻堅戰”，持續推進全市生態環境治理體系和治理能力現代化，為建設踐行新發展理念的公園城市示范區提供堅實的生態環境支撐

（二）主要目標

——到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續減少，全市單位地區生產總值二氧化碳排放量完成省下達目標，“十四五”期間化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別不低于3.84萬噸、0.26萬噸、1.07萬噸、0.74萬噸，細顆粒物（PM2.5）濃度控制在35.4微克/立方米以內，空氣質量優良天數比率達到83.7%，市控及以上地表水優良（達到或優于Ⅲ類）斷面比例達到97%，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤環境質量總體保持穩定，核與輻射安全監管持續加強，生態系統質量和穩定性不斷增強，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。——到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境更加優美，環境質量根本好轉，基本實現全市生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、推動經濟社會全面綠色低碳轉型

（三）積極穩妥推進碳達峰。科學制定全市2030年前碳達峰行動方案，構建高效協同、系統集成的碳達峰碳中和政策體系。深入開展碳達峰“十大行動”，在國家統一規劃的前提下，推動有條件的地區和重點行業、重點企業率先達峰。完善市縣兩級碳排放統計核算方法，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，將溫室氣體排放納入環境影響評價體系。

（四）推動區域綠色低碳協同發展。編制實施成都市推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項行動計劃，加強跨界協同治理，落實碳達峰碳中和聯合行動，推動成渝地區雙城經濟圈生態環境共建共保。推動成都都市圈、成都平原經濟區生態環境聯防聯控聯治進一步深化，加快構建優勢互補、綠色低碳的產業生態圈，共同提升區域生態環境質量和綠色發展水平。

（五）持續優化城市空間布局。完善“一山連兩翼”空間總體布局，堅持最嚴格的生態環境保護和耕地保護制度，統籌劃定“三區三線”，強化“三線一單”生態環境分區管控，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，確保城市生態空間、農業空間占比不低于78%。健全國土開發強度差異化管控機制，做優做強中心城區、城市新區、郊區新城，進一步完善城市功能；控制新增建設用地規模，持續優化用地結構，推動產城融合、職住平衡，促進城市空間布局與功能定位深度契合、人口經濟與資源環境稟賦良性適配。

（六）持續打好清潔能源替代攻堅戰。大力推進減煤、控油、穩氣、增電，發展新能源，構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。加快綠色輸配電網建設，推動生產、交通、商業等領域電能替代。完善天然氣輸配管網體系，建設熱電聯供為主的天然氣分布式能源站。加快氫能應用，積極構建半小時加氫網絡。積極發展可再生能源，穩步開展生物質能利用，推進金堂縣整縣屋頂分布式光伏開發試點。到2025年，全市清潔能源消費占比達到68%以上、非化石能源消費占比達到50%以上。

（七）打好綠色低碳重點產業發展攻堅戰。堅定不移推進產業建圈強鏈，積極落實省政府支持綠色低碳優勢產業高質量發展政策措施，大力發展光伏、鋰電、新能源汽車、節能環保產業和綠色低碳服務，積極布局氫能、新型儲能新賽道，深入實施綠色低碳產業“十個一”行動計劃，建強綠色低碳重點產業集群。積極發展綠色建材產業，大力推進裝配式建筑。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，深化“散亂污”專項整治，持續推動產業綠色升級。到2025年，全市綠色低碳優勢產業規模達到3000億元以上。

（八）持續打好移動源污染治理攻堅戰。統籌“油、路、車”全鏈條污染治理，協調推進交通結構優化調整。基本淘汰國三及以下排放標準汽車，鼓勵淘汰國四排放標準營運柴油貨車，大力推廣新能源車，加強柴油車排放路檢路查、集中停放地和維修地尾氣排放監督抽檢，加強非道路移動機械綜合管控。建立常態化油品質量監督檢查機制，嚴厲打擊非法經營成品油行為。強化“軌道+公交+慢行”融合發展與無縫銜接，推進適鐵貨物“公轉鐵”，優化商品交易市場等空間布局，構建城市物流綠色配送體系，探索設立綠色物流示范區，劃設低碳交通示范區。到2025年，全市新能源汽車保有量達到60萬輛、力爭達到80萬輛，鐵路貨運到發量提升30%，中心城區公共交通占機動化出行分擔率達到60%、綠色出行比例達到70%以上。

（九）加快形成綠色低碳生活方式。倡導綠色消費，推廣低碳環保再生產品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。引導公眾養成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。開展近零碳排放園區、社區等試點。持續深化綠色生活創建行動。完善“碳惠天府”正向引導機制，系統實施普惠激勵。推進綠色產品認證、標識體系建設。加大政府綠色采購力度，全面推進綠色辦公。

三、深入打好藍天保衛戰

（十）全力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染防治，持續強化工業源、移動源、揚塵源綜合整治。嚴格重點行業企業環保績效分級管理，修訂完善重污染天氣應急預案，完善應急管控清單，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為。科學調整大氣污染防治重點區域范圍，加強煙花爆竹禁燃禁放區域管理，強化區域空氣質量預測預報與聯防聯控。依托院士（專家）工作站指導重污染天氣預警期間精準施策。到2025年，力爭實現全市重污染天氣基本“清零”。

（十一）著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏季臭氧污染防治，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。聚焦石化、化工、家具制造、包裝印刷、工業涂裝及油品儲運銷等重點園區、重點行業企業，著力推進揮發性有機物深度治理和原輔料替代，深化“一園一策”研究成果運用，探索建立園區空氣質量考核機制。有序推進水泥行業超低排放改造，推動磚瓦、玻璃、陶瓷等行業深度治理，組織鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業實施提標升級。加強臭氧重污染天氣應急預案運用。到2025年，力爭全市臭氧濃度年評價值不高于160微克/立方米。

（十二）持續強化大氣面源污染治理。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場等揚塵標準化管控，嚴格執行綠色施工信用管理。開展道路積塵負荷監測評估，健全綠色標桿工地、綠色鈑噴、綠色標桿加油站動態考核機制，加強混凝土（砂漿）、瀝青攪拌站監管。持續推進農業氨排放控制，強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。

四、深入打好碧水保衛戰

（十三）著力打好長江上游重點流域保護修復攻堅戰。狠抓長江上游重點流域突出生態環境問題整改，開展工業園區污染整治、城鎮污水治理、“三磷”排查整治等專項行動。推進岷沱江干流及重要支流生態修復，鞏固小水電清理整改成果，實施好長江十年禁漁，有效恢復水生生物多樣性。全面落實河長制，持續鞏固錦江水質改善成效，以陽化河、西江河、斜江河為重點，實施水環境質量限期達標行動。試點實施水生態監測，增強水環境風險防范、預警、處置能力。到2025年，全市國、省控斷面水質全面達標。

（十四）打好黑臭水體治理攻堅戰。實施城市、農村地區全域黑臭水體整治專項行動，建立問題清單，系統開展黑臭水體治理。加強控源截污，持續開展入河排污口“查、測、溯、治”。因地制宜推動雨污分流改造，加快推進城鎮污水管網全覆蓋。建立防止返黑返臭長效管護機制，鞏固黑臭水體治理成效。到2025年，市級城市建成區黑臭水體實現“長制久清”，縣級城市建成區和農村地區黑臭水體實現動態清零。

（十五）全面推進美麗幸福河湖建設。嚴格落實河湖岸線管控和入河污染物總量控制要求，實施生態保育、水土資源調控等重點工程。統籌水資源、水環境、水生態治理，開展城市公園景觀水體專項整治，充分挖掘水文化，打造惠民親水生態景觀。到2025年，興隆湖、三岔水庫、東安湖、江安河等爭創為美麗河湖。

（十六）鞏固提升飲用水水源地保護水平。全面優化水源布局和供水格局，強化風險防范與應急能力，實施縣級以上城市應急水源或備用水源建設。動態監管飲用水水源保護區環境問題整改，加快鎮級及以下集中式飲用水水源保護區規范化建設，推進臨近區域供水管網聯通。到2025年，全市縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，飲用水水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治工作完成率100%。

五、深入打好凈土保衛戰

（十七）持續打好農業農村污染治理攻堅戰。深入推進農村人居環境整治提升行動，促進農業生產綠色轉型。持續深化農業面源污染治理，推進化肥農藥減量增效和農膜回收利用。大力發展種養結合綠色農業，嚴格落實畜禽禁養區禁養制度，強化養殖污染防治。到2025年，全市行政村生活污水有效治理比例達到100%，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，秸稈綜合利用率達到98%以上，農膜回收率達到85%。

（十八）打好土壤污染防治攻堅戰。加強源頭防治，依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，開展龍泉驛區、雙流區、崇州市土壤風險管控試點區建設。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，強化騰退地塊風險管理，有序開展土壤污染治理修復。從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。落實新污染物治理要求。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到94%以上，土壤環境質量總體保持穩定。

（十九）強化地下水污染協同防治。健全集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源基礎數據庫，持續推進地下水環境調查評估，突出抓好重點污染源地下水環境調查評估，加強土壤、地表水、地下水污染協同防治。強化地下水質量考核點位管控，健全分級分類的地下水環境監測評價體系。劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，開展地下水污染防治重點區劃定及污染風險管控。

六、著力解決人民群眾身邊的生態環境問題

（二十）著力打好噪聲污染治理攻堅戰。大力開展社會生活、建筑施工、交通運輸及工業生產領域噪聲污染專項整治。強化噪聲源頭管控，突出規劃引領，嚴格落實防噪聲距離，落實新建噪聲敏感建筑物隔聲設計相關標準強制驗收要求。完善噪聲管理制度，全面開展聲環境功能區劃評估。開展“安靜小區”試點工作。到2025年，實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到省考核目標，噪聲投訴量明顯下降。

（二十一）著力打好餐飲油煙污染治理攻堅戰。全面落實市政府辦公廳印發的《成都市餐飲服務業油煙污染防治管理辦法》，持續開展專項執法行動。強化餐飲油煙源頭防治，禁止在居民住宅樓新改擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目，推動不符合選址條件的餐飲服務項目調整業態。嚴格落實專用煙道設計建設要求，倡導餐飲企業安裝使用高效油煙凈化設施。推動大型規模餐飲企業、重點管控區域內的中型及以上規模餐飲企業安裝油煙在線監測系統，實現監測數據實時共享。到2025年，力爭油煙擾民投訴量降低10%以上。

七、切實維護生態環境安全

（二十二）系統推進生態保護和修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，整體保護“兩山、兩網、兩環”生態格局，推動筑牢長江上游生態屏障。推進龍門山、龍泉山區域及東、南部丘陵地區水土流失治理，建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶和生態隔離帶。推動新津金華芒硝礦、彭州臥牛坪石灰巖礦等礦山生態修復。全面推行林長制，系統推進國家儲備林項目建設。實施川西林盤保護修復、都江堰精華灌區現代化改造工程。推進多維度全域增綠，高質量建設城市綠道體系和生態藍網系統。到2025年，全市建成區綠地率達到40%以上，累計建成天府綠道1萬公里。

（二十三）實施生物多樣性保護工程。建設野生動物固定監測樣點、樣線，持續開展全域生物多樣性調查、監測與評估，完善基礎數據庫。建設生物多樣性博覽園、天府動植物園等珍稀動植物繁育展示基地。完善生物多樣性遷地保護，建設大熊貓野化訓練基地、野生動物收容救護中心和種質資源庫。嚴格外來入侵物種防控。到2025年，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到90%，初步建成以大熊貓國家公園成都片區為主體的自然保護地體系。

（二十四）強化生態保護監管。加強岷沱江流域、生態保護紅線、自然保護地的生態質量監測評估，完善生態監測網絡，定期開展自然保護地衛星遙感監測。強化自然保護地和生態保護紅線監管，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，依法加大生態破壞問題監督和查處力度。積極參與生態文明建設示范創建。

（二十五）確保核與輻射安全。嚴格核與輻射安全監管，積極穩妥推進放射性廢物處置，加強電磁輻射污染防治。持續開展安全隱患排查，強化風險預警監測和應急響應，確保廢舊（退役）放射源安全收貯率達到100%。

（二十六）加強環境風險防控。加強涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，健全重點源、區域、流域預警機制，加強突發環境事件應急能力建設。編制岷江、沱江等重點流域環境應急預案，統籌推進重點河流環境應急“一河一策一圖”全覆蓋。建設環境應急管理智慧平臺，加強指揮調度“一張圖”管理，構建市、區（市）縣、鎮（街道）三級環境應急物資儲備網絡，建設國家環境應急成都綜合基地。深化跨區域、跨流域環境風險聯防聯控和突發環境事件應急聯動。八、提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平

（二十七）持續打好環境基礎設施補短板攻堅戰。加快完善集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，補齊處置能力短板，提升消除潛在環境風險的能力。加快建設萬興三期和金堂環保發電廠二期、中心城區廚余垃圾無害化處理項目三期工程，推動市域危險廢物處置能力與產廢量動態匹配，新建醫療廢物處置中心，建設“無廢城市”。深化供排凈治一體化改革，統籌推進污水污泥分片區處置及設施建設。“十四五”期間，新改擴建市政排水管網650公里，新增污水處理能力185萬噸/日，新增污泥處置能力1350噸/日。

（二十八）全面強化生態環境法治保障。完善生態環境保護地方性法規，制定水污染防治條例，修訂環境噪聲（震動）管理條例，推進機動車和非道路移動機械污染防治、固體廢物、土壤等重點領域地方立法。推動制定揚塵、餐飲油煙、涉揮發性有機物等地方生態環境標準。深入實施生態環境損害賠償制度。大力推進環境信息依法強制性披露。深化環境行政執法與刑事司法聯動，開展跨區域生態環境保護行政執法和司法合作。

（二十九）完善生態環境監測體系。優化生態環境監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。補齊細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板，開展碳監測試點。推進監測裝備現代化、信息化、智慧化。強化應急監測能力建設，提升環境質量預警預報、風險評估水平。嚴厲打擊監測弄虛作假行為，確保數據真實、準確、全面。

（三十）提升生態環境監管服務效能。持續深化環境影響評價“放管服”改革，推行告知承諾制，對重點項目實施“會商制+預審制”，加強規劃環評與項目環評聯動。全面推進排污許可“一證式”監管，加強排污許可與環境影響評價、總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等管理制度銜接。引導重點行業深入實施清潔生產改造。深化“測管協同”，加強“雙隨機、一公開”“互聯網+執法”等監管，常態化實施監督執法正面清單制度。健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。

（三十一）充分發揮市場機制激勵作用。積極落實有利于綠色發展的稅收優惠政策和價格機制，嚴格執行綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產品，爭創國家綠色金融改革創新試驗區，開展氣候投融資試點建設，深化“綠蓉融”等綠色金融平臺建設。積極參與全國碳排放權交易市場、四川用能權交易試點，加快“碳惠天府”機制碳減排量交易體系建設。全面實施環保信用評價。積極推廣生態環境第三方治理。

（三十二）完善生態環境資金投入機制。健全常態化環境治理財政投入機制，落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革要求，進一步促進有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。深化生態保護補償制度改革，加快健全有效市場與有為政府更好結合、分類補償和綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，探索多樣化補償方式。

（三十三）探索生態產品價值實現機制。支持邛崍市、大邑縣高水平開展省級生態產品價值實現機制試點建設，著力打通生態產品確權、核算、轉化、交易等關鍵環節，推動建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態價值實現路徑。健全生態產品經營開發機制，創新“公園+”“綠道+”“林盤+”開發模式，促進農商文旅體生態產品價值增值。探索林草碳匯價值轉化路徑。依托四川聯合環境交易所，打造西部生態產品交易中心。

（三十四）強化生態環境科技支撐。加強關鍵環保核心技術研發創新，推動綠色低碳前沿技術研究，推廣應用減污降碳技術。推動區塊鏈、大數據和人工智能等新一代數字化技術應用于污染防治、執法監管、環境監測等領域，完善“數智環境”系統。加快建設國家環境保護機動車污染控制與模擬重點實驗室（成都基地）、天府永興實驗室等重大科研創新平臺。鼓勵高校、科研院所和企業等開展科技研發和成果轉化應用。

九、加強組織實施

（三十五）加強組織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導。充分發揮生態環境保護委員會、大氣水土壤污染防治“三大戰役”領導小組作用，加強統籌協調，形成工作合力。嚴格落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”要求，完善強化黨政領導干部生態環境保護責任有關措施。

（三十六）強化責任落實。全市各級黨委和政府要堅決扛起生態文明建設政治責任，圍繞污染防治攻堅戰主要目標，切實落實工作任務。市級有關部門要全面落實生態環境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施。市生態環境局要會同相關部門做好任務分解，加強調度評估，重大情況及時向市委、市政府請示報告。

（三十七）強化監督考核。將污染防治攻堅戰任務落實情況納入生態環境保護督查重點，常態化開展“四不兩直”暗查暗訪，健全生態環境保護突出問題排查整改長效機制。統籌開展污染防治攻堅戰成效考核和生態環境保護黨政同責考評，對黨中央國務院和省委省政府、市委市政府決策部署不落實，攻堅戰目標任務未完成，問題整改不力的市級部門和區（市）縣按規定進行約談，依規依紀依法嚴肅追究責任。

（三十八）強化宣傳引導。做好習近平生態文明思想普及宣傳，積極宣傳污染防治攻堅戰成效和經驗做法。構建生態環境治理全民行動體系，引導環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，深入推動環保設施向公眾開放。定期召開新聞通氣會，曝光環境違法行為，完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。廣泛開展生態環境保護區域和國際交流。

（三十九）強化隊伍建設。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，選優配強一線執法力量，統一保障執法用車和裝備。加強業務培訓，提升基層生態環境保護隊伍能力。充實專家智庫，完善生態環境保護決策咨詢機制。注重選拔在生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。落實“三個區分開來”要求，按規定容錯糾錯。

http://sthj.chengdu.gov.cn/cdhbj/c110778/2022-12/15/content_693a7d0d30e444d7a3494b6f16fe706d.shtml